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行长潘功胜、中国证监会主席吴清、国家外汇管理局局长朱鹤新先后发声,官宣推出“一揽子”增量政策和创新举措,释放多项新信号。同时,央行等五部门与上海市人民政府联合发布《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》,在上海构建与国际金融中心相匹配的离岸金融体系,条件成熟后适时全面探索发展离岸金融业务,推动上海国际金融中心建设再上新台阶。
扩大第五套标准适用范围至人工智能领域,在沪深交易所推出主动ETF,支持符合条件的港股上市公司境内上市,加快研究推进人民币外汇期货试点,在上海开展离岸人民币交易……2026论坛上密集官宣了“一揽子”增量政策和创新举措。
科创板和创业板是资本市场服务新质生产力发展的重要平台,“两创板”目前上市公司数量合计超过2000家、总市值超过35万亿元。吴清表示,近期科创板方面将抓紧推出2项改革措施。一是扩大第五套标准适用范围至领域,积极支持优质大模型企业上市。二是落实发展未来产业战略部署,支持量子科技、生物制造、具身智能等更多领域“硬科技”企业在科创板上市。同时,有序推进深化创业板改革,加大对新型消费和现代服务业的支持力度,更好服务成长型创新创业企业发展。
“研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。”潘功胜表示,2024年9月,人民会同证监会创设两项支持资本市场工具,建立了中央向非银机构和资本市场的流动性供给渠道,发挥了积极的作用。在此基础上,将继续研究政策工具,当债券等市场出现系统性压力,正常流动性渠道受阻,机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时,通过互换方式向非银机构提供紧急流动性。
助力上海打造人民币资产全球配置中心和风险管理中心,潘功胜表示,将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行,利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。未来将根据试点情况,进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。除了支持上海推进离岸金融发展、在上海开展离岸人民币交易、设立境外央行债券回购工具外,还将丰富离岸人民币债券、衍生品供给,支持香港建设全球离岸人民币业务枢纽,在境外形成有深度和活跃度的离岸人民币市场。
聚焦跨境投融资便利化,朱鹤新宣布了即将发布的一揽子外汇政策利好。朱鹤新表示,一是在去年已出台9条投融资便利化政策基础上,新增推出“一揽子”增量政策,发挥存量和增量政策集成效应。二是全面改革FDI跨境政策,更好服务各国企业来华投资兴业。三是更好支持境内主体全球资源配置。在今年已优化境内企业境外上市、境外放款等制度基础上,积极回应市场需求,进一步简化对外直接投资(ODI)、外债等汇兑管理,优化外汇贷款、跨境股权激励等制度,发放新一批合格境内机构投资者(QDII)投资额度。
“当前,全球金融资产正在经历深度再平衡、再配置,中国经济长期向好、科技和产业向新向优、宏观政策稳定有力,中国资产的安全价值、韧性价值和创新价值正受到国际投资者广泛关注和青睐。”吴清表示,随着新“国九条”和“1+N”政策体系各项任务落地实施,中国资本市场发生了积极而深刻的变化,市场运行稳健活跃,市场结构持续改善,韧性和抗风险能力不断提升,经受了关税战贸易战和中东冲突等重大风险考验。
朱鹤新表示,全球创新资本配置中国的动能增强。从共享“中国制造”的成本与规模优势,向共建“中国创造”的科技和产业生态跃升。2025年末,我国外商直接投资存量达4万亿美元,外资持有境内股票和债券市值超1万亿美元。2026年一季度末,境外投资者持有境内股票市值约6000亿美元。其中,持有信息技术行业市值约900亿美元。
资本项目开放,是国家高水平对外开放的重要内容。“面向未来,在更高层次、更高质量上推进开放,我们将坚持市场化、法治化、国际化,围绕四个深化,持续提升资本项目开放水平。”朱鹤新表示,第一,从渠道开放向制度型开放深化。第二,从业务便利向主体便利深化。第三,从外汇管理向本外币协同深化。第四,从汇兑环节向全链条管理服务深化。
近年来,我国外汇市场交易量持续创历史新高。朱鹤新表示,未来将引入更多外资参与者,支持创新人民币外汇衍生品,完善企业汇率风险管理服务,增强市场活力和韧性。
研究设立离岸银行等离岸金融机构的可行性,稳步促进数字人民币在离岸业务中的应用和场景拓展,支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务……2026论坛上,《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》正式发布,上海国际金融中心建设再上新台阶。
《行动方案》提出,稳妥有序在浦东新区开展离岸金融试点,条件成熟后适时全面探索发展离岸金融业务。
更好助力增强上海国际金融中心竞争力、影响力,金融监管部门负责人也一齐送上政策“大礼包”。
丁向群表示,金融监管总局将立足职能定位,持续强化监管赋能,助力上海打造国际一流的金融营商环境。健全审慎包容的监管机制,加快完善离岸金融监管制度,积极推进养老金融、科技金融等领域试点,支持新型金融业务在上海先行先试。优化促进高水平开放的监管政策,联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措,大力推进国际航运保险合作,指导发布《航贸金融数据标准》,助力上海打造制度型开放高地。夯实风险防控的监管基础,设立“金监工程”数智监管(上海)研发基地,支持完善金融风险监测预警系统,提升金融业整体安全水平。
吴清表示,证监会将坚决抓好贯彻落实,强化资本市场作用发挥,更好助力增强上海国际金融中心竞争力、影响力。一是支持上海加快完善金融、能源、金属、等期权品种布局,着力增强“上海价格”国际影响力。平稳推动液化天然气期权上市,支持推进电力等基础性、战略性期货品种研发。二是推动股债融资、并购重组、机构发展、离岸金融等方面重大改革开放措施在上海先行先试,积极支持上海打造金融创新“试验田”。三是支持上海浦东、北京海淀、广东深圳、江苏苏州、浙江杭州打造首批资本市场科技金融实践样本,促进资本市场更好服务经济高质量发展。四是精心筹备召开首届中国资本市场学术年会,发挥好资本市场学会平台作用,努力打造高端智库平台,助力上海国际金融中心软实力提升。
潘功胜表示,将逐步健全适应离岸金融的业务规则、风险管理、营商环境等制度体系,稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务,支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。
朱鹤新表示,将支持上海开展更加灵活的贸易外汇结算试点、实施跨境再保险收入境外投资便利化试点、推广跨国公司资金集中运营管理等政策,提升制度集成创新效能,更大力度支持上海国际金融中心建设。
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